IDDEEA poništila tender od 18,7 miliona KM za lične karte i vozačke dozvole
Foto: Glas Srpske
Agencija za identifikaciona dokumenta, evidenciju i razmjenu podataka (IDDEEA) BiH poništila je tender za nabavku obrazaca ličnih karata i vozačkih dozvola, čija je vrijednost čak 18,7 miliona maraka sa porezom.
Međutim, IDDEEA je nakon konsultacija sa Ministarstvom komunikacija i prometa BiH poništila cjelokupnu nabavku krajem septembra.
Razlog, kako su naveli, bile su izmjene i dopune Pravilnika o vozačkim dozvolama, kojim je predviđena izmjena odredbe o hitnom izdavanju vozačkih dozvola.
"Postavlja se pitanje na koji način moguća (ako povjerujemo nepotvrđenim tvrdnjama ugovornog organa) izmjena Pravilnika o vozačkoj dozvoli može biti od uticaja na vođenje predmetnog postupka javne nabavke", istaknuto je u žalbi.
Tvrde da je u pomenutom Pravilniku pitanje hitnih vozačkih dozvola definisano samo jednim člankom kojim je propisan kraći rok za njihovo izdavanje, te da se tu navodi kako se „hitne vozačke dozvole” izdaju u roku koji se navede u zahtjevu.
"Za 'hitne vozačke dozvole' ne postoje posebni prijavni obrasci, niti se izdaju s bilo kakvom posebnom oznakom ili u posebnom postupku", navedeno je u prvoj žalbi njemačke firme, prenosi Capital.
Naglašavaju da jedina odredba koja se u Pravilniku dotiče pitanja hitnih vozačkih dozvola jeste odredba koja se bavi hitnijim izdavanjem, a ne predviđa posebne obrasce, niti čak poseban izgled same vozačke dozvole koja se izda u hitnoj proceduri.
Sa tim se nije složila Kancelarija za razmatranje žalbi (KRŽ) koja je odluku o poništenju poništila, te su istakli da je IDDEEA poništila postupak bez da su sačekali da izmjene predviđene Pravilnikom stupe na snagu.
"Ugovorni organ se poziva na poništenje bez da iznosi konkretnu sadržajnu argumentaciju, te bez da se bliže, jasno i podrobno odredi šta je konkretno bilo odlučno kod zaključivanja i izvođenja posljedica s tim u vezi", istakli su u KRŽ-u.
Nakon ovakve odluke Kancelarije, IDDEEA 10. decembra prošle godine povlači obavještenje o poništenju, te istog dana objavljuje izmjenu i dopunu tenderske dokumentacije.
Ova firma sada u žalbi tvrdi da je Agencija izmijenila tendersku dokumentaciju tako da se sve izmjene odnose na uvođenje specifične tehnologije "indižekt štampa u boji na polikarbonatu bez lijepljenja" koja, ističu, do sada nije bila definisana kao obavezna tehnologija.
"Ovim se krug potencijalnih ponuđača drastično sužava na praktično jednog ponuđača 'Muhlbauer GMBH' i njegove podružnice i kćerke firme, od kojih jedna ima i proizvodnju u BiH i koristi specifično ovu tehnologiju, koja predstavlja njihov zaštitni znak", naglašeno je u žalbi. Kažu da je ova tehnologija bila neophodna za sigurnost dokumenata bila bi definisana u prvobitnom tenderu.
"Njeno naknadno uvrštavanje sugeriše da je ugovorni organ otkrio ovu potrebu tek nakon što je pokušao poništiti tender", tvrde u žalbi.
S druge strane, IDDEEA je u svom izjašnjenju tvrdila da pomenutu indižekt tehnologiju posjeduje i sam žalitelj. "Takođe, opisana tehnologija daje dodatnu sigurnost jer ne postoje zalihe bjanko dokumenata, te je falsifikovanje istih onemogućeno", ističu u IDDEEA. Takođe tvrde da je tehnologija koja podrazumijeva nepostojanje bjanko dokumenata stara više od 15 godina.
Kancelarija za žalbe je, kao što smo već naveli, ove izmjene poništila naglašavajući da izjašnjenje IDDEEA cijeni površnim, paušalnim i nezasnovanim, posebno sadržajno neodgovarajućim.
Tvrde da kada žalbeno tijelo dovede u pitanje da li su tehnički zahtjevi postavljeni na objektivno opravdan i proporcionalan način, tada njihovo otklanjanje podrazumijeva ponovno preispitivanje tehnološkog koncepta, a ne samo njegovo dodatno obrazlaganje.
"Takve izmjene ne mogu se provesti bez objave novih ili suštinski izmijenjenih tehničkih specifikacija, bez produženja rokova i bez omogućavanja svim zainteresovanim subjektima da pod jednakim uslovima razmotre učešće u postupku", naveli su u IDDEEA u najnovijoj odluci.
(Glas Srpske)
Fakti
- IDDEEA BiH poništila je tender vrijedan 18,7 miliona KM
- Tender je poništen nakon niza žalbi njemačke kompanije "Veridos GMBH".
- Prvobitno poništenje bilo je zbog izmjena Pravilnika o vozačkim dozvolama koji predviđa hitno izdavanje
- "Veridos GMBH" tvrdi da su izmjene tenderske dokumentacije uvele specifičnu tehnologiju koja drastično sužava krug ponuđača
Pojašnjenja: Kako je sve počelo?
Obavještenje o nabavci obrazaca ličnih karata i vozačkih dozvola sa iznajmljivanjem opreme za njihovu personalizaciju objavljeno je na portalu javnih nabavki 5. avgusta prošle godine.Međutim, IDDEEA je nakon konsultacija sa Ministarstvom komunikacija i prometa BiH poništila cjelokupnu nabavku krajem septembra.
Razlog, kako su naveli, bile su izmjene i dopune Pravilnika o vozačkim dozvolama, kojim je predviđena izmjena odredbe o hitnom izdavanju vozačkih dozvola.
Žalbe njemačke firme: Pitanje zakonitosti poništenja
Njemačka firma "Veridos GMBH" se prvo žalila na odluku o poništenju nabavke, tvrdeći da je upitno da li je IDDEEA uopšte zaprimila informaciju od Ministarstva, jer nisu naveli na koji način i kojim aktom su je zaprimili."Postavlja se pitanje na koji način moguća (ako povjerujemo nepotvrđenim tvrdnjama ugovornog organa) izmjena Pravilnika o vozačkoj dozvoli može biti od uticaja na vođenje predmetnog postupka javne nabavke", istaknuto je u žalbi.
Tvrde da je u pomenutom Pravilniku pitanje hitnih vozačkih dozvola definisano samo jednim člankom kojim je propisan kraći rok za njihovo izdavanje, te da se tu navodi kako se „hitne vozačke dozvole” izdaju u roku koji se navede u zahtjevu.
"Za 'hitne vozačke dozvole' ne postoje posebni prijavni obrasci, niti se izdaju s bilo kakvom posebnom oznakom ili u posebnom postupku", navedeno je u prvoj žalbi njemačke firme, prenosi Capital.
Naglašavaju da jedina odredba koja se u Pravilniku dotiče pitanja hitnih vozačkih dozvola jeste odredba koja se bavi hitnijim izdavanjem, a ne predviđa posebne obrasce, niti čak poseban izgled same vozačke dozvole koja se izda u hitnoj proceduri.
Sukob mišljenja: IDDEEA protiv Kancelarije za razmatranje žalbi
S druge strane, u svom izjašnjenju na žalbu, IDDEEA tvrdi da tehničkom specifikacijom tenderske dokumentacije nije bio obuhvaćen zahtjev u vezi sa izdavanjem hitnih vozačkih dozvola, da je tender bilo neophodno poništiti, te da je žalbeni navod neosnovan.Sa tim se nije složila Kancelarija za razmatranje žalbi (KRŽ) koja je odluku o poništenju poništila, te su istakli da je IDDEEA poništila postupak bez da su sačekali da izmjene predviđene Pravilnikom stupe na snagu.
"Ugovorni organ se poziva na poništenje bez da iznosi konkretnu sadržajnu argumentaciju, te bez da se bliže, jasno i podrobno odredi šta je konkretno bilo odlučno kod zaključivanja i izvođenja posljedica s tim u vezi", istakli su u KRŽ-u.
Nakon ovakve odluke Kancelarije, IDDEEA 10. decembra prošle godine povlači obavještenje o poništenju, te istog dana objavljuje izmjenu i dopunu tenderske dokumentacije.
Sporna tehnologija i optužbe o sužavanju konkurencije
Međutim, njemačka firma se žali i na izmjenu i dopunu tenderske dokumentacije, te KRŽ poništava i ove izmjene i dopune i vraća ih IDDEEA na ponovni postupak.Ova firma sada u žalbi tvrdi da je Agencija izmijenila tendersku dokumentaciju tako da se sve izmjene odnose na uvođenje specifične tehnologije "indižekt štampa u boji na polikarbonatu bez lijepljenja" koja, ističu, do sada nije bila definisana kao obavezna tehnologija.
"Ovim se krug potencijalnih ponuđača drastično sužava na praktično jednog ponuđača 'Muhlbauer GMBH' i njegove podružnice i kćerke firme, od kojih jedna ima i proizvodnju u BiH i koristi specifično ovu tehnologiju, koja predstavlja njihov zaštitni znak", naglašeno je u žalbi. Kažu da je ova tehnologija bila neophodna za sigurnost dokumenata bila bi definisana u prvobitnom tenderu.
"Njeno naknadno uvrštavanje sugeriše da je ugovorni organ otkrio ovu potrebu tek nakon što je pokušao poništiti tender", tvrde u žalbi.
S druge strane, IDDEEA je u svom izjašnjenju tvrdila da pomenutu indižekt tehnologiju posjeduje i sam žalitelj. "Takođe, opisana tehnologija daje dodatnu sigurnost jer ne postoje zalihe bjanko dokumenata, te je falsifikovanje istih onemogućeno", ističu u IDDEEA. Takođe tvrde da je tehnologija koja podrazumijeva nepostojanje bjanko dokumenata stara više od 15 godina.
Kancelarija za žalbe je, kao što smo već naveli, ove izmjene poništila naglašavajući da izjašnjenje IDDEEA cijeni površnim, paušalnim i nezasnovanim, posebno sadržajno neodgovarajućim.
Konačni rasplet: Kompletno poništenje nabavke
Nakon odluke KRŽ-a da poništi izmjene i dopune tenderske dokumentacije, IDDEEA je odlučila da nabavku u potpunosti poništi.Tvrde da kada žalbeno tijelo dovede u pitanje da li su tehnički zahtjevi postavljeni na objektivno opravdan i proporcionalan način, tada njihovo otklanjanje podrazumijeva ponovno preispitivanje tehnološkog koncepta, a ne samo njegovo dodatno obrazlaganje.
"Takve izmjene ne mogu se provesti bez objave novih ili suštinski izmijenjenih tehničkih specifikacija, bez produženja rokova i bez omogućavanja svim zainteresovanim subjektima da pod jednakim uslovima razmotre učešće u postupku", naveli su u IDDEEA u najnovijoj odluci.
(Glas Srpske)
